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湖南省湘西自治州永順縣永順縣業(yè)主王老臺對湖南省永順縣非法建筑的報(bào)道表示不滿，因?yàn)樗麄兿嘈培従觽兘ㄔ炝宋鍖訕堑慕ㄖ绊懥朔课莸恼彰鳌⑼L(fēng)和消防。早在王老泰的報(bào)告中，縣行政執(zhí)法局就處理了鄰居家的問題，"限期內(nèi)自行拆遷，否則強(qiáng)行拆遷"。"。

然而，老太王發(fā)現(xiàn)，這種待遇已經(jīng)在 "紙上" 寫了兩年多了。鄰居家的非法建筑部分越來越大，直到屋頂完工，超過了計(jì)劃建造的 291.3 平方米。王老泰向法院請?jiān)福理樋h自然資源局、縣城市管理和綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）向法院提交了請?jiān)笗?/p>

9 月 25 日，此案由湘西花園縣人民法院審理。

高個(gè)子鄰居的房子

71 歲的王老太婆多年前帶著孩子搬到了北京，但她一直很關(guān)心自己在湖南省永順縣靈溪鎮(zhèn)玉平村（社區(qū)）的祖籍。她幾乎每年都要回來看一看，并進(jìn)行相應(yīng)的修理。2018 年 11 月，她從親戚那里得知，她的祖屋附近的一位鄰居，已經(jīng)拆毀了一棟兩層高的房子，并建造了一座五層樓高的建筑。這所房子從二樓挑出了一米多的地方，最窄的屋檐是垂直的，離她的墻不到 30 厘米，只有 3 米。離她的木屋 25 米。

王老太婆認(rèn)為，如果不征求她的意見，規(guī)劃部門不應(yīng)該批準(zhǔn)建造五層樓，因?yàn)檫@影響了她木屋的照明、通風(fēng)和消防。

據(jù)了解，9 月 25 日上午，華園法院二審?fù)徖砹送趵吓_訴永順縣自然資源局和第三人的行政訴訟，王老太太要求法院確認(rèn)自然資源局頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證是非法的，并吊銷了許可證。

她的法律依據(jù)是，根據(jù)國家民用建筑標(biāo)準(zhǔn)，該住宅的一至三層為低層住宅，四至六層為多層房屋。一個(gè)家庭重建的房子是一座多層建筑。根據(jù) "湘西自治州城市規(guī)劃技術(shù)管理?xiàng)l例" 第二十三條的規(guī)定："建筑物間距應(yīng)當(dāng)符合本章的規(guī)定和消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、工程管道、建筑保護(hù)的要求。要求建筑物撤離邊界的要求是，建筑物沿地基邊界的距離分別為 6 米和 3 米。此外，根據(jù)" 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 "，民用木結(jié)構(gòu)建筑與耐火一級、二級建筑之間的最小防火距離為 8 米，消防車道凈寬度和凈空高度不得小于 4。0 米

不僅如此，王老泰還認(rèn)為自然資源局有非法程序。回到她家門口的是樓朝相反方向的五層樓，主體高度增加了十多米，顯然對她的家居照明、通風(fēng)和安全都有影響。作為一個(gè)鄰居，她對此一無所知。根據(jù) "行政許可法" 第四十七條的規(guī)定，自然資源局向傅申請建筑許可前，應(yīng)當(dāng)告知其聽證權(quán)。

在上午的聽證會(huì)后近兩個(gè)小時(shí)，被告自然資源局（Bureau OF NaturalResources) 的一方代表出現(xiàn)了，但主審法官允許他參加交叉詢問和辯論。"我們完全沒有錯(cuò)，" 他說。"我們一點(diǎn)都沒有錯(cuò)，" 他說。

他介紹說，經(jīng)批準(zhǔn)的福樓一樓占地面積 90 平方米，建筑面積 450 平方米，5 層，主體中心線 2 米，東西北面紅線 0.5 米，沒有侵犯老太王合法權(quán)益的權(quán)利，因此王老泰無權(quán)對此案提起訴訟。

導(dǎo)演還認(rèn)為，福和王老泰家族由一條自然形成的內(nèi)部道路分隔，原來沿著溝渠，覆蓋著道路，不屬于城市規(guī)劃道路，所以沒有考慮火災(zāi)問題，因?yàn)槟莻€(gè)地方原本無法進(jìn)入消防車。同時(shí)，由于被這條 "路" 隔開，不相鄰，"所以一棟建筑的批準(zhǔn)，沒有征求原告的意見。" 至于通風(fēng)和照明對老太王房子的影響，"請權(quán)威合格單位鑒定，我們的縣級規(guī)劃部門無法確定。" 該單位負(fù)責(zé)人說。

在限期內(nèi)拆遷 " 停放在紙上

王老泰除了認(rèn)為自然資源局不應(yīng)該批準(zhǔn)興建五層樓外，對執(zhí)法部門 "不查處" 不查處 " 富士的超級建筑，還把自然資源局、城市管理和綜合行政執(zhí)法局帶到法院，要求他們依法履行職責(zé)。

9 月 25 日下午，該案件在華圓法院第五庭審理。

自然資源局提供的證據(jù)表明，房屋主體面積約 122.6 平方米，超過規(guī)劃面積 32.6 平方米，總建筑面積 741.3 平方米，超過規(guī)劃建筑面積 291.3 平方米，建筑主體特許權(quán)不符合審批要求，二樓選擇 1.1 平方米，屬于超規(guī)劃審批建設(shè)。

在接到許多投訴后，王老太婆被告知執(zhí)法部門已經(jīng) "處理了富城的非法建筑"。

根據(jù)執(zhí)法局提供的證據(jù)，2018 年 6 月 26 日，該局向傅發(fā)出了 "非法建筑和暫停施工" 的通知，稱存在施工時(shí)超過規(guī)劃地區(qū)的情況，并要求立即停止施工。一個(gè)月后，即 7 月 31 日，該局再次向傅某發(fā)出 "非法停建" 和 "拆除非法建筑" 的通知。通知顯示，福已建到二樓，執(zhí)法方面限制其拆除于 2018 年 8 月 2 日前，否則 " 我局將依法強(qiáng)行拆除。

該報(bào)指出，執(zhí)法局要求的拆遷通知引用了 "城鄉(xiāng)規(guī)劃法" 第六十四條的規(guī)定。

本法規(guī)定：" 未取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證的規(guī)定施工的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；如仍可采取糾正措施以消除對計(jì)劃執(zhí)行的影響，如不能采取糾正措施消除影響，則應(yīng)處以工程費(fèi)用的 5% 至 10% 以下的罰款，不能在時(shí)限內(nèi)拆除或不能拆除的，沒收物品或非法收入，并可同時(shí)處以建設(shè)工程費(fèi)用的 10% 以下的罰款。

在法庭上，執(zhí)法局的人員還說，執(zhí)法局在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)了一棟非法建筑，因此及時(shí)履行了對傅園慧違法行為的職責(zé)，并命令他停止建造房屋。該代理人強(qiáng)調(diào)，"每日檢查" 是 "每日檢查"。

老太王的代理人問執(zhí)法局："既然你已經(jīng)定了拆除期限，那為什么房子最后違反了樓頂？" 從地基到兩層的空建筑，你每天都要檢查，知道第三方的非法建筑像你的手背一樣，但只在紙面上處理，不要采取進(jìn)一步的強(qiáng)制措施，這不是默許違法嗎？

執(zhí)法機(jī)關(guān)回答說，縣對福家的違法建筑不重視。" 縣長‘兩次違規(guī)’和縣行政執(zhí)法局局長都去了傅家。停工后，傅氏的軍隊(duì)詢問此事。我們也來為傅氏的一個(gè)家庭成員工作，要求糾正。因此，對于非法建筑的最后處理，主席團(tuán)應(yīng)集體討論。

在法庭上，執(zhí)法機(jī)關(guān)還表示，"目前，違法的第三人違反建筑行為，已經(jīng)采取了斷水、斷電等行政強(qiáng)制措施。" 然而，9 月 23 日晚，永順縣靈溪鎮(zhèn)玉平鎮(zhèn)社區(qū)福一家的報(bào)訊發(fā)現(xiàn)，其違法建筑房屋是用水電電氣化的，其中有人在煮蔬菜。

當(dāng)?shù)丶o(jì)律檢查委員會(huì)已經(jīng)介入。

第三人傅的代理人向法院表示，王老泰并不不知道傅建房的事，許多村民作證說，王老泰在六月、十月左右開始建房子的時(shí)候回到永順，十月左右，這座房子就要完工了。

王老泰的經(jīng)紀(jì)人指出，"第三人傅勝凱大叔是玉平村多年來的村支部，所以村民的第三方證詞是不可信的。" 代理人說，一方面，證據(jù)不足以得出王老泰知道建房的結(jié)論，另一方面，王老泰知道自己不能免除自然資源局咨詢她的義務(wù)。

在第二起訴訟中，自然資源局的態(tài)度脫離了二樓，超過了近 300 平方米的建設(shè)審批。"我們已經(jīng)被移交給了執(zhí)法局，我們主要是合作的。" 根據(jù)該局提供的情況說明，2018 年 12 月 29 日，永順縣資源資源局合并前的縣城規(guī)劃局致函該縣，稱 "這是違法建筑，應(yīng)根據(jù)湖南省實(shí)施" 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 " 的措施，在限期內(nèi)將其移交縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以糾正或處罰。

原告王老臺指出，根據(jù)湖南省實(shí)施 "中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法" 的規(guī)定，第三人的房屋超過建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證確定的建設(shè)面積，超過合理的誤差范圍。它屬于 "無法采取糾正措施消除這種影響"，應(yīng) "在時(shí)限內(nèi)拆除" 或 "沒收有形或非法收入"。可同時(shí)處以不超過建筑費(fèi)用 10% 的罰款，" 法院要求法院命令執(zhí)法局依法履行職責(zé)。

發(fā)言人說：" 被告執(zhí)行科認(rèn)為該科積極及正確地履行其對第三者的法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作為經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以依法決定停建、限期改正、罰款、自毀、強(qiáng)行拆除、沒收實(shí)物或者違法所得等處罰措施，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法規(guī)定處罰。王老太婆不能向法院要求行政機(jī)關(guān)作出具體的行政行為，否則會(huì)導(dǎo)致司法權(quán)的替代或間接行政權(quán)的行使。

但是，老太王的代理人在法庭上指出，"對于違法建筑物，無論是限期內(nèi)改正、限期拆除、罰款等等，法律都明確規(guī)定沒有酌處權(quán)，但罰款的范圍屬于酌處權(quán)的范圍。" 對于第三人的非法建筑，你已經(jīng)決定‘限期內(nèi)拆除建筑物’，這一行政行為已經(jīng)具有約束力和可信性，只能呼吁你依法執(zhí)行。

在法庭交叉訊問階段，執(zhí)法機(jī)關(guān)也對原告于 2020 年 6 月 6 日向該局提出的行政執(zhí)法申請作出了答復(fù)。我局收到申請后，十分重視紀(jì)委監(jiān)督部門對有關(guān)負(fù)責(zé)人的問責(zé)，也準(zhǔn)備對其提起行政處罰，但原告已提起行政訴訟，因此，我們的行政處罰尚未實(shí)施。

最后，主審法官詢問被告是否完成了對由第三方建造房屋的調(diào)查和起訴。執(zhí)法局的工作人員答復(fù)說，該局對一棟非法建筑的最后處理尚未出來。然而，自最后一次 "紙面處理" 以來已經(jīng)過去了兩年多，因?yàn)樽詈笠淮?"紙面處理" 必須在最后期限內(nèi)拆除。

兩次審判都進(jìn)行了一整天，沒有在法庭上宣判。