為什么“誰污染誰修理”變成“企業污染，政府埋單”
執法檢查發現，一些地方和地區土壤環境存在風險和隱患，地方政府和有關部門的法律責任有待進一步落實。請問國務院將采取哪些措施落實土壤污染防治目標責任制和評價評價體系，強化各方責任，確保人民"安居樂業"？"2020年10月17日，全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議召開了一次聯合小組會議。在審議全國人民代表大會常務委員會執行"中華人民共和國土壤污染防治法"執行情況報告和專項調查期間，趙向能委員提出了這個問題。
土十條》出臺后，國務院委托生態環境部與各省級政府簽訂了土壤污染防治責任書，要求在省級負總責的同時，將目標逐級分解到市縣，明確年度工作任務和責任部門現在距離年底只有不到3個月的時間，國務院及有關部門將進一步加強對重點地區工作情況和重點任務落實進展情況的指導督促，層層落實地方"黨政同責雙責"，對照目標任務開展排查梳理，確保今年實現"雙90%"（到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右）
隨著"中華人民共和國土壤污染防治法"的出臺和實施，土壤污染得到了有效的控制，但土壤污染整治的權利和責任卻受到社會的關注。
誰是第一個負責預防和控制土壤污染的人？
2019年1月1日，"中華人民共和國土壤污染防治法"正式頒布，首次明確了企業防治土壤污染的主要責任，強化了污染群眾的責任，強調了政府和有關部門的監督責任，建立了農業用地分類管理和建設用地準入管理制度，加大了對環境違法行為的處罰力度，為切實推進"純粹的土地保護戰爭"，推動了"純粹的土地保護戰爭"。
國家實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為對地方各級人民政府及其負責人，縣級以上人民政府負有土壤污染防治監督管理職責的部門和責任人考核評價的內容。《土壤污染防治法》第五條規定，地方各級人民政府負責本行政區域土壤污染的防治和安全利用。"生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬指出。根據土壤污染防治法，土壤污染責任的承擔主體為土壤污染責任人和土地使用權人，包括13類土壤污染重點監管單位，拆除設施設備或者建筑物構筑物的企業事業單位，重點監管單位，尾礦庫運營管理單位，地方人民政府
《規劃》第四部分，確認包括土壤污染防治在內的相關防治活動為地方財政事權，由地方政府承擔支出責任，中央財政通過轉移支付予以支持有鑒于此，生態環境部環境規劃院生態環境工程咨詢中心主任孫寧認為，與大氣和水環境相比，土壤不具有流動性，其污染范圍相對固定，應劃歸地方和地方財權從法律角度看，地方各級人民政府要清醒認識，切實承擔土壤環境保護和風險管控的責任，落實國家各項制度要求，做好土壤環境保護，風險管控和修復工程的規劃，組織和實施，并在資金上給予充分保障。
中國政法大學民商法學院環境資源法研究所教授胡靜對此作了理論和法律解釋："土壤修復責任的公益目的決定了它屬于公法責任。行政機關具有代表公共利益的合法性，處于相對完善和成熟的監督體系之下，具有以掌握完整信息為基礎的專業技術，具有巨大的技術支撐力量，因此應作為偵查主體的修復責任。
雖然現行土壤污染防治法已經實施，但作為責任人鑒定措施的配套規定尚未出臺，責任認定的依據還不夠充分，在實踐中，行政機關依法追究土壤整治責任的情況很少。
據胡靜介紹，近幾年來，土壤修復責任的調查主要是通過民事公益訴訟進行的。"總體上，環境民事公益訴訟裁決所支持的賠償由法院強制執行基金或地方設立的專項金融賬戶承擔，管理不善，使用不當，補償使用不當，意味著環境恢復工作尚未完成。因此，在法律實踐層面上，有必要運用民事框架對土壤修復責任的困境進行研究和判斷。
土壤污染防治法"規定，土壤污染負責人不明確或者有爭議的，由當地人民政府農林草原主管部門會同生態環境和自然資源主管部門確定，由地方人民政府生態環境主管部門會同自然資源主管部門和國務院生態環境主管部門制定確定辦法。
根據"防止和控制土壤污染法"，對土壤污染負有責任的人有義務實施土壤污染的風險控制和補救。土壤污染負責人身份不明的，土地使用權使用者應當對土壤污染實施風險控制和修復；土壤污染負責人變更的，繼承債權債務的單位或者個人應當履行有關義務，并承擔變更后的費用。國務院發展研究中心資源環境政策研究所副所長張季文指出。
一旦土壤受到污染，修復所需的資金往往遠遠高于預防措施所需的資金。因此，在生產企業的生產中履行防治土壤污染的職責尤為重要。
張季文認為，對于生產經營中的土壤污染防治責任，監管部門要嚴格控制有毒有害物質的排放，及時向生態環境主管部門報告排放和監測數據，建立土壤污染隱患調查體系，不斷有效地防止有毒有害物質的泄漏、流失和擴散。
當前，地方各級管理部門對實施生產企業土壤環境制度的監督和成效有待提高。建議加強對生產企業土壤環境管理的培訓和宣傳，督促生產企業負責人認清防治活動與整治活動的明顯經濟差異，從可持續發展的角度認識土壤污染防治的責任。"十四五規劃"各級土壤污染防治規劃，應當把生產企業土壤環境管理的要求放在綜合設計的重要位置。蘇金說。
