河南：“鹽改”被“延改”，有外來鹽企被處罰停業(yè)
國務(wù)院正式實施了鹽業(yè)體制改革，要求到 2017 年年底，省、市、縣各級鹽業(yè)體制實現(xiàn)政企分開。各地積極落實改革要求，成效顯著。但在河南省一些地方，"鹽改" 一次又一次拖延，政企分離尚未完成，甚至出現(xiàn)了 "鹽檢車" 出售的奇怪現(xiàn)象。
當(dāng)?shù)佧}業(yè)企業(yè)開鹽檢驗車銷售鹽，外國鹽業(yè)企業(yè)因跨地區(qū)經(jīng)營而受到處罰，直至關(guān)閉。
早在 2018 年 7 月，河南省車城縣就發(fā)布了鹽業(yè)局改革通知，但公開信息顯示，2019 年 7 月 15 日，在車城縣街道上仍有 "鹽政檢查" 的小貨車，運送著澤城縣鹽公司銷售的鹽，車體上還印有 "大慶鹽業(yè)清熱冷卻血" 的口號。
新鄉(xiāng)縣鹽公司注冊資金 535000 元，是河南省鹽業(yè)定點批發(fā)企業(yè)，具備鹽業(yè)批發(fā)資格，按照國家 "鹽改" 政策，可以在全省內(nèi)開展批發(fā)業(yè)務(wù)。
新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司于 2019 年 4 月進(jìn)入車城縣鹽業(yè)市場。5 月份，該公司下游商家李如銀超市以非法購買鹽為由，受到浙江省鹽業(yè)管理局的行政處罰。
當(dāng)年 7 月 29 日，新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司以未取得 "食品營業(yè)執(zhí)照" 為由，被浙江省市場監(jiān)督管理局查處。此后，新鄉(xiāng)縣鹽公司被處以 270 多萬元的處罰，法院以凍結(jié)公款結(jié)案。
記者在接受采訪時獲悉，今年三月一日 "鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法" 實施前，我國有關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定食鹽批發(fā)企業(yè)必須申領(lǐng) "食品營業(yè)執(zhí)照"。
新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司于 2017 年和 2019 年年初在新鄉(xiāng)縣申請了 "食品營業(yè)執(zhí)照"，但當(dāng)?shù)氐拇饛?fù)不需要處理。赤城縣鹽業(yè)公司的 "食品營業(yè)執(zhí)照" 于 2019 年 7 月 11 日舉行。此時，新鄉(xiāng)縣鹽公司因無執(zhí)照而在新鄉(xiāng)縣鹽公司被調(diào)查和處理僅 18 天。
新鄉(xiāng)鹽業(yè)公司法律代表陳玉端說，自 2019 年 3 月開始跨區(qū)經(jīng)營以來，該公司的批發(fā)范圍已擴(kuò)大到全省 30 多個縣、市，其中 20 多個地方基本順利開展業(yè)務(wù)。但他被罰款 400 萬元，在 10 多個地方繳獲了 100 多噸鹽。
以下是 "柵欄"，執(zhí)法是基于 "感覺"，懲罰取決于 " 供認(rèn)
新華社電信記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些 "鹽改" 未完成的地區(qū)，國外鹽業(yè)企業(yè)在整個地區(qū)遇到了障礙，可以說是各種各樣的。
工信部辦公廳和其他三個部門今年一月發(fā)布的 "關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鹽業(yè)專賣管理的通知" 規(guī)定，省級鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織指定批發(fā)企業(yè)的食鹽供應(yīng)。然而，寧陵縣政府今年 7 月明確表示，寧陵縣鹽業(yè)公司 "為寧陵縣" 指定 "聯(lián)合" 鹽批發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)組織全縣 "聯(lián)合" 鹽的供應(yīng)。"業(yè)內(nèi)人士表示，這相當(dāng)于以下" 圍欄 "，外國食鹽批發(fā)企業(yè)，全部封鎖寧陵縣沒有碘鹽市場。
位于車城縣浦東街毛王村的富瑞祥購物商城 10 月 23 日被浙江省食鹽執(zhí)法監(jiān)督局通知新鄉(xiāng)縣鹽公司銷售碘鹽。通知中，傅瑞祥購物商城位于高碘區(qū)，碘鹽銷售不符合市場供應(yīng)要求，要求立即停止銷售，并在最后期限內(nèi)退貨。
根據(jù)規(guī)定，高碘地區(qū)名單由省有關(guān)部門發(fā)布。記者發(fā)現(xiàn)，河南省衛(wèi)生衛(wèi)生委員會在 2019 年 12 月公布的高碘土地（病區(qū)）名單中不包括毛王村。浙江省鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督局向記者提供了官方文件，未能證明毛王村是高碘區(qū)，但告知他們，毛王村是高碘區(qū)。
新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司方城縣銷售部業(yè)務(wù)員薛喜春，因新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司防城縣營業(yè)部未取得食鹽批發(fā)資格，被防城縣鹽務(wù)管理局罰款 2.8 萬元。
食鹽批發(fā)需要批發(fā)資格。新鄉(xiāng)鹽業(yè)公司有批發(fā)資質(zhì)，但方城縣營業(yè)部沒有。薛喜春銷售的食鹽究竟屬于新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司還是方城縣銷售部，與案件性質(zhì)有關(guān)。
薛喜春向記者出示了新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司開具的發(fā)票，認(rèn)為食鹽屬于公司所有。
方城縣鹽業(yè)管理局副局長張輝承認(rèn)發(fā)票的存在，但認(rèn)為發(fā)票不能作為確認(rèn)食鹽屬于新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司的依據(jù)。他向記者展示了確定食鹽是否屬于防城縣銷售部的主要依據(jù)：薛喜春和下游商戶承認(rèn)食鹽是從該公司防城縣銷售部購銷的。
河南省不少地方的食鹽零售商向記者反映，外地鹽業(yè)公司的食鹽批發(fā)價至少比當(dāng)?shù)乜h鹽業(yè)公司便宜 50%。
寧陵縣城區(qū)一超市工作人員說，當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司批發(fā)價 60 多元的一箱鹽，國外鹽業(yè)公司同樣品質(zhì)的食鹽，只需 20 元左右。
2017 年，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會上表示，跨區(qū)域食鹽經(jīng)營的主要障礙是一些地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司政企分開，鹽業(yè)公司為自身商業(yè)利益設(shè)置行政壁壘。
據(jù)記者調(diào)查，新鄉(xiāng)縣的鹽業(yè)公司業(yè)務(wù)開展困難。比如寧陵縣、柘城縣、方城縣等地都是縣鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司兩個單位的一人負(fù)責(zé)人。有的甚至沒有職工隸屬關(guān)系分離，鹽業(yè)改革也沒有落實到位。
寧陵縣鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局局長、寧陵縣鹽業(yè)總公司法定代表人李良軍在接受采訪時表示，政企分開已久，法人已向省工業(yè)和信息化廳舉報，當(dāng)證書在年底到期時，證書會被更改。
盡管各地都宣稱要推進(jìn)“鹽改”，但部分市縣進(jìn)展緩慢，致使“鹽改”完成期限多次延誤。
公開資料顯示，河南省已兩次推遲竣工。最早的完成期限是 2017 年 12 月 31 日，后來很明顯是在 2018 年 6 月底之前。
今年 10 月，河南省食鹽壟斷秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲿h也強(qiáng)調(diào)，“在深化食鹽專賣體制機(jī)制建設(shè)中，要重點突出按照省政府要求完成鹽業(yè)體制改革的重要性，必須在 2020 年 11 月 15 日之前完成”。
縣鹽務(wù)局一位干部說，“鹽改”推進(jìn)緩慢，最大的困難是人員安置。改革后，大多數(shù)人想進(jìn)入老牌鹽務(wù)局，但新成立的鹽務(wù)局人員太少。他縣鹽務(wù)局有 400 多人，新鹽務(wù)局只提供 20 多人。沒人愿意捅這個“馬蜂窩”。當(dāng)然，推進(jìn)鹽務(wù)改革難度很大。
同濟(jì)大學(xué)國家現(xiàn)代化研究院研究員杜恒認(rèn)為，鹽業(yè)體制改革向市場化方向發(fā)展是大勢所趨。國家出臺的“鹽改”方案有明確的時間表，各地要按照改革方案實施。國家改革是一盤棋，“鹽改”不能以任何借口成為“延遲改革”。關(guān)鍵在于地方領(lǐng)導(dǎo)推動改革的勇氣。
