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網(wǎng)上捐款占全國(guó)社會(huì)捐款總額的比例從2013年的0.4%上升到2019年的4.1%。"10月31日，中國(guó)社會(huì)保障協(xié)會(huì)發(fā)布了"中國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展報(bào)告"(以下簡(jiǎn)稱"報(bào)告")，其中披露了上述數(shù)據(jù)。

近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和移動(dòng)支付手段的日益成熟，加上"使突發(fā)重大疾病患者不再回到貧困"和"在不幸的家庭面前傳遞碳"的光明愿景，網(wǎng)上慈善事業(yè)迅速崛起。

然而，在快速發(fā)展的背后，慈善組織與籌款信息平臺(tái)、捐助方和受益人之間的法律關(guān)系尚不明確；一些網(wǎng)絡(luò)慈善籌款平臺(tái)的信息披露和透明度不足等。如何完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律，使網(wǎng)絡(luò)慈善能夠真正在雪上送碳，已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的快速崛起

灰色地帶不容忽視

自2014年大病籌資平臺(tái)興起以來，該平臺(tái)已經(jīng)高速發(fā)展了5年。

報(bào)告指出，動(dòng)員網(wǎng)上慈善資源的能力繼續(xù)增強(qiáng)。過去三年，通過互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)籌集的捐款年增長(zhǎng)率超過20%。2019年，互聯(lián)網(wǎng)籌集的捐款超過54億元，比前一年增加了68%。

網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的突出表現(xiàn)。在打擊新冠肺炎的斗爭(zhēng)中，各界通過互聯(lián)網(wǎng)籌集了18.67億元，有4954萬人參與其中。許多慈善服務(wù)在網(wǎng)上有序開展。

然而，隨著平臺(tái)用戶數(shù)量的擴(kuò)大，再加上平臺(tái)審計(jì)和篩選人員的數(shù)量有限，缺乏有效的驗(yàn)證手段來驗(yàn)證家庭財(cái)產(chǎn)狀況，大病網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)仍面臨著信任糾紛，尤其是各平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)往往白熱化，有些類似于"掃蕩建設(shè)資金籌集"，不同平臺(tái)競(jìng)相發(fā)起融資等惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，在一定程度上透支了公眾的愛與信任，在一定程度上給行業(yè)的發(fā)展帶來了陰影。

報(bào)告指出，作為一個(gè)新生事物，網(wǎng)上慈善實(shí)踐中存在一些問題，如慈善組織與籌款信息平臺(tái)、捐助方和受益人之間的法律關(guān)系不明確；一些網(wǎng)上慈善籌款平臺(tái)的信息披露和透明度不足；一些在線平臺(tái)將業(yè)務(wù)活動(dòng)與互助或慈善活動(dòng)交織在一起，現(xiàn)行政策不明確；相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)上慈善活動(dòng)的監(jiān)管缺乏有效的協(xié)調(diào)。

2018年10月19日，第一本行業(yè)自律書誕生。三大個(gè)人大病救助平臺(tái)--愛心芯片、簡(jiǎn)易芯片和水滴芯片--聯(lián)合發(fā)布了"個(gè)人大病互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)自律倡議"和"個(gè)人大病互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)自律公約"(以下簡(jiǎn)稱"自律公約"1.0版)。

2020年8月18日，由民政部領(lǐng)導(dǎo)的"個(gè)人大病與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)自律公約"2.0版在北京舉行。愛心芯片、簡(jiǎn)易資金、滴水芯片、360大病融資四大平臺(tái)聯(lián)合簽署了自律公約和提案。

據(jù)中華慈善總會(huì)法律顧問張凌霄介紹，從條文內(nèi)容來看，第2版。自律公約第0版比自律公約第1版增加了更多的平臺(tái)義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。0。比如，除原有規(guī)定平臺(tái)應(yīng)倡導(dǎo)個(gè)人與公益慈善組織對(duì)接外，加強(qiáng)對(duì)求助信息的前置審核，設(shè)立求助信息公示制度，抵制謠言炒作惡意行為，建立失信募捐者黑名單第二版。自律公約的0容易達(dá)不到個(gè)別求助發(fā)起人的信息披露義務(wù)，從而加重了平臺(tái)的監(jiān)管和促進(jìn)義務(wù)。并在籌款完成后的使用環(huán)節(jié)，增加對(duì)救助資金對(duì)象的限制，確保資金安全并符合給予意愿。對(duì)于額度高，信息公示不到位的，盡量向醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬，或者使用批量撥款，盡量保證用于醫(yī)療用途，等等。"。

在"自律公約"1.0版的基礎(chǔ)上，"自律公約"2.0版對(duì)過去兩年社會(huì)輿論事件中的每一點(diǎn)作出反應(yīng)，相當(dāng)于解決過去兩年出現(xiàn)的各種熱點(diǎn)問題背后暴露出的管理規(guī)范缺陷。"北京師范大學(xué)社會(huì)福利研究中心主任陶傳進(jìn)舉例說，增加信息的透明度和對(duì)稱性，2.0版的"自律公約"明確表示，信息應(yīng)該能夠反映申請(qǐng)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，包括工資、房地產(chǎn)、理財(cái)產(chǎn)品等。