中央銀行官方媒體:大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管
一般來(lái)說(shuō),大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨境金融服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)降低成本、提高效率、擴(kuò)大服務(wù)范圍、擴(kuò)大金融服務(wù)的可獲得性、促進(jìn)普惠性金融等方面產(chǎn)生了積極的影響,但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在廣泛、深入地進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域,也在深刻地改變著金融業(yè),并可能產(chǎn)生一些與我們過(guò)去所知的傳統(tǒng)金融業(yè)截然不同的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,這些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題需要深入分析和妥善處理。
二.大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域所產(chǎn)生的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)
大型互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)入金融領(lǐng)域并沒(méi)有從根本上改變金融業(yè)的本質(zhì)特征,金融業(yè)所面臨的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),如信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、到期風(fēng)險(xiǎn)、貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)等,以及一些總體和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題繼續(xù)存在,短期內(nèi)沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化,但大型互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)入金融業(yè)帶來(lái)了一些新的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。
第二,產(chǎn)品與業(yè)務(wù)的界限模糊。金融服務(wù)業(yè)務(wù)必須符合特定資質(zhì)要求,堅(jiān)持持牌經(jīng)營(yíng)原則,嚴(yán)格準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。如果大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大量開(kāi)展金融業(yè)務(wù),卻以科技公司自居,不僅逃避監(jiān)管,更容易無(wú)序擴(kuò)張,造成隱患,不利于公平競(jìng)爭(zhēng),也不利于消費(fèi)者保護(hù)。不僅如此,大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域,其控股的一些金融機(jī)構(gòu)從個(gè)體角度對(duì)其業(yè)務(wù)范圍,地域限制等都有明確規(guī)定,但往往依靠技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模糊其邊界,突破地域和業(yè)務(wù)范圍的限制。比如,大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)旗下的小貸公司,不僅從事網(wǎng)絡(luò)信貸甚至信用卡業(yè)務(wù),還通過(guò)支付平臺(tái),突破地域限制,將客戶拓展到全國(guó)。"。
此外,大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往同時(shí)提供多種類(lèi)金融產(chǎn)品和服務(wù),這些金融產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)在傳統(tǒng)框架下往往邊界較為清晰,相互之間設(shè)有"防火墻",監(jiān)管要求相對(duì)明確,但大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的介入和技術(shù)的運(yùn)用相當(dāng)程度上改變了一些金融產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)、功能和性質(zhì),造成這些產(chǎn)品和服務(wù)的邊界模糊、性質(zhì)易混淆,為監(jiān)管套利提供了可能。例如,大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供期限轉(zhuǎn)換、信用轉(zhuǎn)換等金融服務(wù),但并不需要滿足銀行面臨的資本充足率、資產(chǎn)負(fù)債率、信息披露等監(jiān)管要求。特別是大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉足金融業(yè)務(wù)規(guī)模大、復(fù)雜性度高,投資者和監(jiān)管部門(mén)難以準(zhǔn)確了解其風(fēng)險(xiǎn)狀況,使得道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等相關(guān)問(wèn)題更加突出,不利于金融風(fēng)險(xiǎn)防范和投資者保護(hù)。比如,銀行受到存款保險(xiǎn)和最后貸款人的支持,這會(huì)助長(zhǎng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)非銀機(jī)構(gòu)利用這一制度安排,增加冒險(xiǎn)行為。
三是信息技術(shù)可控性、穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)使用前沿信息技術(shù)往往給監(jiān)管機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)與處置造成困難。首先,監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以識(shí)別高科技"黑箱"及其隱含的風(fēng)險(xiǎn)。例如,區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)通常由多個(gè)節(jié)點(diǎn)共同維護(hù),一旦技術(shù)問(wèn)題或服務(wù)中斷導(dǎo)致交易失敗和經(jīng)濟(jì)損失,其責(zé)任主體難以確定。其次,監(jiān)測(cè)滯后將影響風(fēng)險(xiǎn)處置的及時(shí)性。金融數(shù)據(jù)通常面臨多系統(tǒng)、多環(huán)節(jié)留存,導(dǎo)致數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)追蹤難、控制難,數(shù)據(jù)確權(quán)與可信銷(xiāo)毀更加困難。即使隱私保護(hù)法律法規(guī)相對(duì)完善,這類(lèi)活動(dòng)依然難以被監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警,只有在信息泄漏導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為發(fā)生后才做處置,對(duì)金融消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重負(fù)面影響。再次,大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的業(yè)務(wù)模式,增加了風(fēng)險(xiǎn)處置的困難。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù),以平臺(tái)模式為大量長(zhǎng)尾用戶提供廣泛的金融服務(wù),涉及對(duì)公眾資金的快速大范圍轉(zhuǎn)移、隱蔽性聚合和不透明管理。尤其是,大數(shù)據(jù)模型尚存在理論基礎(chǔ)不完善、穩(wěn)健性較差等問(wèn)題,一旦發(fā)生失誤,觸發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn),或進(jìn)一步增加風(fēng)險(xiǎn)處置難度。
四是數(shù)據(jù)泄露與侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從事金融業(yè)務(wù)意味著消費(fèi)者各種金融和非金融信息的集中采集和暴露。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不僅掌握消費(fèi)者的社交、購(gòu)物、網(wǎng)頁(yè)瀏覽信息,而且還掌握其賬戶、支付、存取款、金融資產(chǎn)持有和交易信息,甚至還可通過(guò)面部識(shí)別、健康監(jiān)測(cè)等將這些信息與其生物信息緊密關(guān)聯(lián)。一旦保管不當(dāng)或遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊造成數(shù)據(jù)泄露,稍加分析便可獲得客戶精準(zhǔn)畫(huà)像,導(dǎo)致大量客戶隱私泄露,進(jìn)而造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人身安全隱患。同時(shí),大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)易導(dǎo)致"算法歧視",嚴(yán)重?fù)p害特殊群體利益。相較于傳統(tǒng)歧視行為,算法歧視更難約束。其一,算法歧視維度多元。傳統(tǒng)歧視行為通常依據(jù)性別、學(xué)歷等顯著外在特征,但算法能挖掘更深層次的隱形特征作為依據(jù)。其二,算法歧視形式隱蔽。基于種族、性別、民族等特征的歧視行為被法律禁止,但自動(dòng)化決策可利用"算法的不可解釋性"規(guī)避職責(zé),在不觸犯現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下,侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益。尤其是當(dāng)某一個(gè)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁有涉及數(shù)億消費(fèi)者天量數(shù)據(jù)信息的情況下,即使從個(gè)體和逐筆看,其數(shù)據(jù)來(lái)源和使用均獲得了消費(fèi)者授權(quán),但從總體看,可能存在"合成的謬誤",這些數(shù)據(jù)在總體上具有公共品性質(zhì),其管理、運(yùn)用并非單一消費(fèi)者授權(quán)就能解決其合法性問(wèn)題。
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