提高公辦中小學(xué)的活力，有很大的意義
日前，國家教育部發(fā)布了《2019 年國家教育發(fā)展報告》。報告顯示，除中等職業(yè)學(xué)校外，民辦小學(xué)、初中和普通高中的學(xué)校和學(xué)生數(shù)量均有不同程度的增加。結(jié)合這些年的數(shù)據(jù)，我們可以清楚地看到，這種趨勢已經(jīng)持續(xù)了 10 多年。與公辦中小學(xué)相比，民辦中小學(xué)生源增長較快，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的吸引力和發(fā)展活力，而公辦學(xué)校活力相對不足。
由于相關(guān)政策調(diào)整不到位，公辦學(xué)校活力不足。具體來說，一是經(jīng)費分配程序中缺乏績效考核，難以形成責(zé)任壓力，激發(fā)公辦學(xué)校活力。二是公辦學(xué)校管理學(xué)科層次的差異，導(dǎo)致學(xué)校之間的不平衡，形成負(fù)比較，缺乏活力。第三，政府與公立學(xué)校界限不清，制約了學(xué)校的活力。第四，評價過于單一和集中，主要看招生率，導(dǎo)致包括公辦學(xué)校在內(nèi)的中小學(xué)未能顯示出活力。
當(dāng)前教育的主要矛盾是人民群眾對美好教育的向往與教育發(fā)展不足、不平衡的矛盾。人們向往的美好教育是優(yōu)質(zhì)、公平、多樣化的教育。“十四五”時期，我國將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，人民群眾對更好教育的需求將更加強(qiáng)烈，良好的教育對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用將更加顯著。關(guān)于激活公辦學(xué)校活力的關(guān)注和探討，應(yīng)該放在這樣的宏觀背景下。營造良好的教育生態(tài)環(huán)境，讓公辦學(xué)校擔(dān)負(fù)起“教育讓人民滿意”的責(zé)任，具有重要的價值和意義。
筆者認(rèn)為，公立學(xué)校能否在解決數(shù)量與質(zhì)量、供給與需求、效率與公平之間的矛盾中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是判斷公立學(xué)校是否得到有效激活的主要標(biāo)準(zhǔn)。公立學(xué)校與政府的現(xiàn)有關(guān)系決定了各級政府有責(zé)任激發(fā)公立學(xué)校的活力。各級政府要樹立全面均衡的教育發(fā)展觀，把公辦學(xué)校作為教育供給主體之一，實現(xiàn)教育均衡全面發(fā)展，全面全面發(fā)展各級各類教育，協(xié)調(diào)好政府與學(xué)校、公立學(xué)校與私立學(xué)校、權(quán)利與責(zé)任、投資與績效的關(guān)系。
對于公立學(xué)校來說，也應(yīng)該根據(jù)自身需要進(jìn)行變革，激發(fā)其活力。首先要明確定位。世界各國公立學(xué)校的基本定位是履行社會的基本公共服務(wù)責(zé)任。從長遠(yuǎn)看，公辦學(xué)校要堅持社會基本公共服務(wù)的“保底”功能，使教育的底層扁平化、大而厚，將現(xiàn)有樹根分布類似的底層公辦學(xué)校優(yōu)化到至少 80% 的所有公辦學(xué)校。“底”越厚，越有利于保障教育公平和社會穩(wěn)定。
發(fā)展不足、活力不足、國民教育面積最大的部分仍然是義務(wù)教育階段的薄弱學(xué)校，基本上都是公辦學(xué)校，尤其是農(nóng)村地區(qū)。激活、改造和提升高等教育發(fā)展水平，是實現(xiàn)教育均衡、全面發(fā)展的關(guān)鍵。要在薄弱學(xué)校的管理、評價、經(jīng)費、辦學(xué)條件、師資素質(zhì)、辦學(xué)水平等方面采取因地制宜的措施，促進(jìn)薄弱學(xué)校的自我完善。
其次，降低管理主體水平，應(yīng)以公辦學(xué)校更“扁平化”為長遠(yuǎn)目標(biāo)，為激發(fā)活力、實現(xiàn)均衡創(chuàng)造更適宜的制度條件。我國基礎(chǔ)教育實行縣域制已有多年。小學(xué)管理水平的高低是造成這種失衡的制度原因。筆者認(rèn)為，有必要降低縣級以下學(xué)校管理的行政級別，改變現(xiàn)行“縣局鄉(xiāng)中心校農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校”的垂直分包管理模式，取消中心學(xué)校的行政職能。無論學(xué)校規(guī)模大小，縣教育局在人事、財政資金、信息發(fā)布等方面直接與學(xué)校聯(lián)系，把管理職能的重心放在學(xué)校本身，使學(xué)校成為一個相對完整的教學(xué)、管理和評價機(jī)構(gòu)。
此外，可以探索建立多元參與、均衡的教育治理體系，推進(jìn)增值評價。作為比較全面的評價，增值評價可以包括義務(wù)教育鞏固率、義務(wù)教育均衡度、全課程開放度等。對學(xué)生成長的評價而不是幾次考試的絕對分?jǐn)?shù)，可以最大限度地激發(fā)普通學(xué)校教師的積極性，更好地滿足學(xué)生多樣化的需求，提高公辦學(xué)校對學(xué)生的包容性和吸引力。
