中國人民銀行：為支付機構設立行業(yè)擔保基金
10月13日，為了貫徹黨的第十九次全國代表大會關于加強金融監(jiān)管和防范金融風險的精神，建立解決和處理非銀行支付機構風險的長期機制，保護客戶的合法權益，維護金融穩(wěn)定，促進支付行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，中國人民銀行決定在此基礎上為支付機構設立行業(yè)擔保基金，起草了"非銀行支付機構產業(yè)擔保基金管理辦法"(征求意見稿)，并公開征求公眾意見。反饋截止日期為2020年11月13日"。
《關于〈非銀行支付機構行業(yè)保障基金管理辦法（征求意見稿）〉的說明》表明，制定該辦法（征求意見稿）有兩個方面的必要性和意義。一是防范化解非銀行支付機構風險的必然要求。自2019年1月起，支付機構應將客戶備付金足額交存中國人民銀行。備付金集中存管可以有效遏制資金挪用風險，但無法杜絕支付機構業(yè)務過程中的虛假商戶，虛假交易，也無法完全避免違規(guī)交易平臺向支付機構傳導帶來的資金風險。為推動形成市場化風險防范化解機制，應盡快出臺《辦法》，在人民銀行指導監(jiān)督下規(guī)范資金運作，按照市場化，法治化原則開展行業(yè)互助。"。
他說："第二項措施是保障消費者的權益及維持金融穩(wěn)定。支付機構為數(shù)億客戶服務，涉及客戶準備金高達1.5萬億元。在市場經濟條件下，通過"措施"保障支付機構面臨風險事件準備金缺口，是保護消費者權益的重要措施。在市場經濟條件下，保護消費者的權益是一項重要的措施。這有助于防范和妥善處理群體性事件的風險，維護金融市場和公眾對支付服務業(yè)的信心，促進支付服務市場的健康發(fā)展，維護金融穩(wěn)定。
《辦法（征求意見稿）》共五章二十五條，包括總則，資金籌集與管理，資金使用，監(jiān)督管理和附則。在資金籌集和管理方面，一是規(guī)定資金主要來源為按比例劃入基金的清算保證金利息，并根據(jù)支付機構分類評級結果確定比例，幅度為9。5%至12%，通過實施差別比例引導支付機構依法開展支付業(yè)務；其他來源為參與清算財產分配取得的有償資金，社會捐贈，基金投資收益等合法來源；同時，基金實行專戶管理。二是結合疫情期間監(jiān)管的實踐，規(guī)定當基金規(guī)模達到上限或支付市場發(fā)生重大突發(fā)性市場風險或不可抗力時，暫停收取清算保證金利息并轉入基金。三是明確基金管理人的職責包括募集，管理和使用資金，全面核查申請資金運用的支付機構的風險和財務狀況，配合人民銀行分支機構開展風險處置工作，監(jiān)測行業(yè)風險，等等。第四，指出基金的申請原則和申請形式。五是明確基金管理費用可根據(jù)必要性原則從基金中列支，并嚴格規(guī)定年度費用上限為基金日均余額的2%。"
